在更大范圍、更寬領域、更深層次上的“放管服”改革，即將在激發(fā)創(chuàng)新動力的知識產(chǎn)權領域拉開大幕。

記者近日從國家知識產(chǎn)權局獲悉，在國務院辦公廳政府職能轉變辦的支持下，國家知識產(chǎn)權局研究起草了《關于深化知識產(chǎn)權領域“放管服”改革優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》已于5月11日對外發(fā)布。

這意味著將更好地發(fā)揮知識產(chǎn)權的制度優(yōu)勢，“使知識產(chǎn)權真正成為市場主體創(chuàng)新發(fā)展路上的‘開山斧’‘點金石’，讓創(chuàng)新成果更好惠及社會，滿足人民對美好生活的向往。”國家知識產(chǎn)權局副局長何志敏說。

進一步壓縮商標、專利審查周期，促進提高知識產(chǎn)權質量，開放知識產(chǎn)權基礎數(shù)據(jù)，加強知識產(chǎn)權全鏈條保護……4月27日，國務院常務會議確定知識產(chǎn)權領域“放管服”改革新舉措，更大便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力。

在業(yè)內(nèi)專家看來，知識產(chǎn)權領域“放管服”改革是激發(fā)創(chuàng)新活力和動力的重要方式，國務院常務會議確定的四項新舉措為持續(xù)深化知識產(chǎn)權領域“放管服”改革指明了方向。

“知識產(chǎn)權領域‘放管服’改革是國家‘放管服’改革總體部署的重要組成部分，也是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，推動構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質量發(fā)展的有力支撐。”何志敏說。

據(jù)何志敏介紹，“十三五”時期，國家知識產(chǎn)權局積極探索、主動作為，以提高公共服務便利化水平和提升社會公眾獲得感為重點，推動知識產(chǎn)權領域“放管服”改革取得明顯成效。具體包括：

破除不合理障礙，降低制度性交易成本。放寬專利代理機構設立及代理師考試資格限制，在自貿(mào)區(qū)實行告知承諾改革，專利代理機構設立審批時間從20個工作日壓縮到5個工作日，專利代理機構數(shù)量增長160%，達到3253家。優(yōu)化商標收費結構，降低專利收費減繳標準，簡化業(yè)務辦理流程，累計減免專利、商標收費471.7億元，減少專利、商標申請材料1500余萬份。

加強公正監(jiān)管，營造公平有序環(huán)境。提高知識產(chǎn)權保護工作法治化水平，加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法指導，注重加強典型案例指導。堅決打擊商標惡意注冊、非正常專利申請行為，維護良好市場秩序，近三年累計駁回惡意搶注和囤積商標注冊申請超過15萬件，確認非正常專利申請22萬件。

提高服務質量，加速創(chuàng)新發(fā)展進程。持續(xù)提升知識產(chǎn)權審查質量和審查效率，商標、高價值專利審查周期和其他業(yè)務辦理周期較“十三五”初期均大幅壓減三分之一以上。大力推進“全程網(wǎng)辦”，推廣遠程審理。專利、商標電子申請率較“十三五”初期分別增長7.4和28.9個百分點，達到98.8%和98.0%。加大基礎數(shù)據(jù)開放力度，免費開放5200余萬條商標數(shù)據(jù)和34種專利基礎數(shù)據(jù)。

有成績，也有期待。

近年來，希望進一步壓縮專利審查、商標注冊周期，進一步降低知識產(chǎn)權維權成本，加大打擊非正常專利申請、商標惡意注冊行為等來自市場主體的聲音，表明進一步深化改革的需求依然存在。

這也正是《通知》出臺的背景。據(jù)何志敏介紹，《通知》的主要內(nèi)容包括持續(xù)壓縮專利審查、商標注冊周期，提高專利、商標申請質量，不斷提高知識產(chǎn)權公共服務效能，進一步提升知識產(chǎn)權保護能力等六個方面，共計16條具體舉措。

對于改革的“深化”，《通知》中主要體現(xiàn)在三方面：

一是在國務院確定目標任務的基礎上，進一步自我加壓，推動改革走深走實?！锻ㄖ诽岢?，2021年底前，實現(xiàn)高價值專利申請審查周期壓縮至13.8個月，力爭提前一年完成國務院部署的審查周期壓縮目標，同步壓縮商標注冊、專利申請后續(xù)業(yè)務的同時，全流程壓減知識產(chǎn)權申請確權周期。

“進一步壓縮商標、專利審查周期是適應知識產(chǎn)權申請、審查、保護等程序形式和手段變化的需要，是我國建設世界一流知識產(chǎn)權審查機構的需要，專利商標審查質量和效率的改善，能夠為激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力提供有力保障。”同濟大學上海國際知識產(chǎn)權學院教授毛昊說。

二是聚焦公眾體驗，著力滿足差異化、多元化的需求，進一步提升改革的針對性和精準性。針對申請人對知識產(chǎn)權獲權周期的不同需求，提出建立完善注冊商標綠色通道加快模式，優(yōu)化專利優(yōu)先審查機制；進一步優(yōu)化專利申請延遲審查機制，便利創(chuàng)新主體核心的專利布局。全面簡化專利、商標業(yè)務辦理流程，大力推行專利代理機構設立審批告知承諾制，進一步提升業(yè)務辦理便利化程度，大力推行專利商標、電子證書、加快對電商平臺開展代理業(yè)務的規(guī)范和協(xié)同監(jiān)管。

三是突出高質量發(fā)展導向，推動知識產(chǎn)權工作由追求數(shù)量向提升質量轉變。提出不得直接將專利申請、授權數(shù)量作為享受獎勵或資質資格評定政策的主要條件，2021年6月底前，各地要全面取消專利、商標申請階段的資助和獎勵。同時，將持續(xù)加強審查監(jiān)管，強化創(chuàng)造源頭治理和全鏈條協(xié)同發(fā)力，著力破解當前知識產(chǎn)權發(fā)展中的突出矛盾。

服務要上去，監(jiān)管也要跟上。

值得注意的是，近兩年來國家知識產(chǎn)權局和各地方知識產(chǎn)權局充分履行知識產(chǎn)權服務行業(yè)的監(jiān)管職責，創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式，實時監(jiān)測網(wǎng)絡平臺知識產(chǎn)權服務狀況，引導網(wǎng)絡平臺依法開展業(yè)務，有效規(guī)范了平臺知識產(chǎn)權服務行為，進一步營造了良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

據(jù)國家知識產(chǎn)權局運用促進司司長雷筱云介紹，為進一步促進知識產(chǎn)權服務行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，從2019年起，國家知識產(chǎn)權局在全國范圍內(nèi)組織開展了知識產(chǎn)權代理行業(yè)的“藍天”專項整治行動。

集中治理電商平臺商戶違法開展專利代理的行為。“藍天行動”期間，國家知識產(chǎn)權局通過對有關電商平臺主動監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，一些平臺商戶違法發(fā)布專利代理業(yè)務信息，涉嫌無資質專利代理的行為。國家知識產(chǎn)權局及時組織有關地方局對相關電商平臺進行約談整改，要求充分履行平臺的責任，依法規(guī)范“黑代理”行為。約談后，有關電商平臺迅速整改，整體下架商戶109家，刪除了1221家商戶的3062條商品鏈接。

規(guī)范知識產(chǎn)權服務網(wǎng)站線上商標代理和交易行為。對商標代理和交易量比較大的9家大型知識產(chǎn)權服務網(wǎng)站進行重點監(jiān)控。委托有關專業(yè)機構和司法鑒定機構，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、電子存證等技術，及時對違法行為固定證據(jù)27組，并組織有關地方政府知識產(chǎn)權管理部門對相關的知識產(chǎn)權服務機構進行約談。約談整改后，有關平臺下架了正在交易的涉嫌不以使用為目的的惡意商標申請170余萬件。

雷筱云透露，國家知識產(chǎn)權局將繼續(xù)深入開展知識產(chǎn)權代理行業(yè)的“藍天”專項整治行動，將規(guī)范平臺型機構作為整治行動的重要內(nèi)容，加強對平臺型機構經(jīng)營行為的監(jiān)控，加大打擊力度，不斷促進“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權服務新業(yè)態(tài)的良性發(fā)展，持續(xù)改善知識產(chǎn)權代理行業(yè)的秩序，充分激發(fā)市場化知識產(chǎn)權服務活力，為全面加強知識產(chǎn)權保護和建設知識產(chǎn)權強國提供有力支撐。